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甘肅省第四環境保護督察組向武威市反饋督察情況


  
  為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重大決策部署和省第十三次黨代會精神,根據《甘肅省環境保護督察方案(試行)》,2018年4月18日至5月6日,甘肅省第四環境保護督察組對武威市開展了環境保護督察,并形成了督察意見。經省委、省政府批準,督察組于2018年8月17日向武威市委、市政府進行了反饋。督察組組長李斌通報督察意見,武威市委書記柳鵬作表態發言,市長周偉主持會議,督察組有關人員,武威市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志參加了會議。
  督察認為,武威市委、市政府能夠以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神,深刻汲取祁連山生態破壞教訓,提出走生態優先、綠色發展之路,努力建設經濟強市、生態大市、文化旅游名市,全力打造生態美、產業優、百姓富的和諧武威的發展思路,端正發展理念,切實整改督察反饋問題,著力解決突出環境問題,全市生態環境保護工作取得積極成效。
  武威市高度重視生態環境保護工作,能夠汲取祁連山國家級自然保護區生態環境問題的教訓,以整改為契機和動力,加大全市生態環境保護工作力度。建立環境保護責任體系,制定實施《武威市全面推進全域生態文明建設專項行動實施方案》《武威市政府部門生態環境保護責任清單》《武威市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》《武威市縣區領導班子和領導干部政績考核辦法》《武威市關于深入貫徹新發展理念的考核辦法》和《武威市生態文明建設目標評價考核辦法》等一系列重要文件,將生態文明建設考核權重由10.64%提升到17%以上,將環境保護考核權重從2.28%提升到5.5%,取消對天祝縣、民勤縣GDP經濟考核指標,并在天祝縣開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度,加大環境責任追究力度,針對中央巡視“回頭看”、祁連山專項督查和中央環保督察反饋意見整改,不回避不護短,嚴格工作責任,對174名干部進行問責處理。強化調研指導和督查督辦力度,著力推進問題整改。成立了四大班子成員包整改項目工作機制,對梳理出的150個問題逐一分解,責任到人,實行責任單位整改目標公示制度。
  大力推進全域生態環境治理、全域無垃圾、科學防沙治沙等措施,完成石羊河流域重點治理任務,實現人進沙退。2015年以來完成人工造林150.32萬畝,營造防風固沙林78.46萬畝,治理重點風沙口240個,封沙育林草109.47萬畝,沙化土地封禁保護面積60萬畝。2017年,石羊河蔡旗斷面過水量達3.94億立方米,占目標任務的136%;地下水位不斷恢復,干涸51年的青土湖重現26.2平方公里水面和106平方公里旱區濕地。實施山水林田湖草生態保護修復工程,列入治理的78個項目已全部開工,完成投資19.95億元。2015年以來累計投入生態保護、污染防治和基礎設施建設資金45.26億元,年均增長37.19%。開展城市(縣城)綠化倍增行動,推進全域無垃圾專項行動,開展“三項革命、三項行動”。
  持續改善環境質量,2017年涼州城區可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值下降至81微克/立方米,通過國家“大氣十條”第一階段終期考核評估;全市12個地表水監測斷面全部達標,7個縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標,84個鄉鎮集中式飲用水水源地水質89.02%達標。強化大氣污染防治,4縣區城區均建成集中供熱設施,建設優質煤配送點141個,淘汰燃煤鍋爐548臺,清潔能源改造312臺;3828家餐飲單位使用清潔能源并安裝油煙凈化設施;累計淘汰黃標車、老舊車1.8萬輛,涼州城區332輛公交車使用純電動和燃氣能源;在城區嚴格落實“五個禁止”(禁止焚燒垃圾、禁止大掃帚清掃、禁止燃放煙花爆竹、禁止露天燒烤、禁止在道路等公共場所焚燒祭祀),取締小煤爐2073個,改造10個鄉鎮土炕3萬戶。加強水污染防治,建設涼州區、民勤縣中水回用工程,建成4個重點建制鎮污水處理廠和16個農村新型社區污水處理站;9個工業園區中 7個已建成污水集中處理設施;劃定禁養區,關閉搬遷養殖場33個。推進土壤污染防治。全面開展土壤污染詳查,確定重點監管企業18家,核定農用土地詳查點位346個,簽訂《企業土壤污染防治責任書》。加大水、氣、土三大污染防治行動實施力度,2016年以來對139名工作中監管履職不到位和工作推動不力人員進行嚴肅問責。
  積極整改督察反饋問題,成立市委、市政府主要負責同志任雙組長的中央環保督察和祁連山保護區問題整改整治領導小組,研究解決重大事項,實施市級領導包抓,現場督導檢查;制定實施《武威市祁連山自然保護區礦業權分類退出清產核資“一礦一策”工作方案》,成立7個工作組進駐天祝縣全力開展礦業權分類退出工作;汲取武威榮華公司污染沙漠事件教訓,舉一反三開展環境問題排查整治行動,公開查處整治結果,主動接受監督。
  截止督察時,祁連山自然保護區武威片區150個生態環境問題已整改149個,占99.3%,關閉退出50個探采礦項目,拆除11處旅游設施。涉及中央環保督察反饋問題整改的11大類42項任務與措施已整改38項,25個具體問題已整改18個,占72%。中央環保督察組轉辦28批次135件信訪投訴問題,已辦結125件,占92.5%。武威榮華公司環境問題整治完成并解除掛牌督辦,污染場地地下水監測指標呈明顯向好趨勢。省委、省政府環境保護自查整改所列的15項問題,已整改14項,占93%。2017年查處環境違法案件128起,罰款612.31萬元,移送公安機關行政拘留10起。截止督察結束時,轉辦的126件信訪舉報案件全部辦結,共責令整改92家,立案查處15家,罰款46.01萬元,14名相關責任人被問責處理。
  督察指出,武威市是祁連山內陸河流域生態安全屏障的重要組成部分,自然生態環境脆弱,經濟發展單一粗放,發展與保護的矛盾突出,生態環境保護形勢依然嚴峻。存在的主要問題有:
  一是生態環境保護工作措施推進落實不夠到位。通過督察談話和下沉走訪,發現一些地方和單位對生態環境保護的認識沒有提到應有的高度,有“上熱下冷”現象,對推進高質量發展思想認識不足,壓力傳導和工作落實有死角。部分整改項目工作不到位,華隆大灘煤礦生態環境恢復緩慢,武威新能源裝備制造產業園污水處理設施建設滯后,延誤時間,被國家督察辦和省委、省政府通報。個別政府職能部門對《甘肅省生態環境保護工作責任規定(試行)》中確定的責任不清楚,工作不銜接、各自為政,武威市《全市工業集中區總體規劃》(2016年編制)核定的工業園區面積大于《城市發展規劃》(2017年編制)核定面積93.15平方公里。
  一些部門對生態環境保護還不夠重視,工作作風還不夠扎實,責任意識還比較欠缺。武威市屬于嚴重缺水地區,2013年至2014年水務部門在未報經石羊河流域管理局審批的情況下,先后8次下文批準榮華公司在涼州區鄧馬營湖、民勤縣南湖鄉以機井更新名義,實施20萬畝甜高粱種植基地配套項目新打機井408眼,直至2018年4月10日才撤銷批復決定。住建部門在全市污水處理廠提標改造、污泥處置工程建設、重點城鎮污水設施建設等方面行動遲緩,對建筑工地、道路等揚塵污染管控措施落實監督管理不到位,對生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的要求落實不嚴。發改部門對全市加油站防滲改造進展較慢。工信部門產業結構調整轉型升級步伐緩慢,全市高耗能企業占規模化以上工業的比重較高,煤炭、建材等傳統行業產業鏈短;推動煤炭集中交易市場和散煤配送網絡建設力度不夠。國土部門超計劃批復未利用地,部分基本農田被侵占、閑置;部分企業無證采礦和超范圍采礦時有發生。涼州區河道采砂規劃2017年底到期,在2018年未編制規劃前,違規審批河道采砂證;城區街道、鄉鎮和部門在生活垃圾長期堆積、夜間施工擾民、工地揚塵污染和生活污水亂排、雨污未分離(污水管道接入雨水管道)等方面的監管還存在盲區和漏洞。督察組進駐期間,交辦武威市的環境信訪案件中,47.6%涉及垃圾、揚塵、噪聲、餐飲油煙等城市管理問題。
  一些部門落實生態環境保護工作責任還不到位,部門之間聯合執法、信息共享等協作機制不完備,縣區、部門、工業園區之間的環境監管聯動機制未完全建立,工作銜接不夠。制定了《武威市加強煤炭經營和質量管控實施方案》,但工信、質監等監管部門協調不暢、管控不到位,2017年全市煤炭合格率僅為84.91%,使用領域煤炭合格率僅為80%。祁連山自然保護區典型生態功能區試點監測、生態預警網絡建設工作進展緩慢。
  相關職能部門環保執法監管能力總體偏弱,缺少執法車輛,執法裝備相對落后,環境執法人員專業比例、專業素質能力還不能滿足工作需要。武威市環境監察支隊、監測站在編在崗分別僅16人和17人,古浪縣環境監察人員編制不足10人,涼州區監測站僅具備14項污染物的監測能力,天祝縣、古浪縣、民勤縣監測站不具備監測能力。
  二是生態環境保護重點任務落實仍有差距。涼州區煤炭集中交易市場環保設施不健全,天祝縣、民勤縣煤炭集中交易市場尚未建成投運,商品煤煤質源頭管控不嚴。城區揚塵監管手段不到位,規模以上建筑工地沒有全部完成揚塵標準化治理,道路改造工程中二次揚塵污染突出,渣土運輸車輛管控機制落實不到位,工程車行駛中拋撒嚴重。督察組進駐期間,涉及揚塵污染的信訪案件19件,占全部省級督察投訴案件的16.5%;2017年涼州區8個巡查組共計下發督辦、限改通知1752份,涉及工地施工方面467份。截至督察結束時,武威城區空氣優良天數82天,同比減少3天,可吸入顆粒物(PM10)濃度剔除沙塵影響后,同比上升6.6%。
  武威市在加快推進工業化和城市化過程中,水資源矛盾日益突出,水環境容量相對有限,水生態系統比較脆弱。扎子溝(蔡旗)國考斷面不同時段總磷、氨氮超標,2018年一季度被省政府約談,被省水污染防治領導小組預警通報。飲用水水源地存在環境隱患,4縣區集中式飲用水水源保護區未達到規范化要求,武威市城區和天祝縣未建成備用水源;武威城區飲用水水源一級保護區內存在雜木河水電站和公路穿越問題,公路未修建導流槽、應急池等應急防護設施。全市還有45座加油站179個油罐未完成雙層罐改造。
  武威市城區2017年納入計劃改造及新建污水管網107.28公里,截止督察時僅完成80.1公里,部分城區污水未收集處理。涼州區、民勤縣、古浪縣、天祝縣供水管網漏損率分別達到17.4%、12%、14%、14%,距離2020年達到10%的標準差距較大。省委、省政府督辦的武威城區生活污水處理廠提標改造工程進展緩慢,大靖鎮污水處理設施未全面建成。污泥無害化處置設施建設滯后,4縣區污泥無害化處置工程均未建成,存在二次污染隱患。鄉鎮普遍沒有建設規范的垃圾收集堆存轉運點,城鄉生活垃圾和建筑垃圾亂傾亂倒問題突出;武威市生活垃圾填埋廠已封場,部分城區生活垃圾未得到及時清理和無害化資源化處置。督察組進駐期間,涉及垃圾亂堆亂倒的信訪案件29件,占全部省級督察投訴案件的23%。
  截至督察時,民勤紅砂崗工業集聚區、武威工業園區規劃環評審查時間已超過五年,尚未完成環境影響跟蹤評價。甘肅(武威)國際陸港污水處理工程尚未開工建設,古浪工業集中區土門污水處理廠尚處于調試階段。武威市各工業園區均未建設工業固體廢物貯存處置設施。天祝寬溝工業園碳化硅企業粉塵污染投訴較多。民勤紅砂崗工業園農藥中間體生產企業運行不穩定,多次停產整治,生產廢水和危險廢物存量大,存在環境隱患。
  三是督察反饋問題整改還不徹底。武威市委、市政府雖然按照要求開展了祁連山專項督查、中央環保督察以及省委、省政府環境保護自查反饋問題的整改,截止督察時還未全面完成。
  祁連山自然保護區武威片區150個生態環境問題,還有1個未完成整改。天祝華隆大灘煤礦煤層自燃滅火工作仍在實施,“扣除式”退出尚未完成;武威祁連山自然保護區核心區59戶212人的移民搬遷工作還未完成。部分完成整改的項目未獲得國土、林業及水利等部門的核準手續。
  中央環保督察反饋25個具體問題,還有6個需加快進度。4縣區污泥無害化處理工程、新能源裝備制造產業園和甘肅(武威)國際陸港污水集中處理設施均未建成;古浪縣飲用水水源地內道路穿越問題尚未得到整治、天祝縣飲用水水源二級保護區內存在工業企業。中央環保督察交辦信訪投訴問題28批次135件,還有10件整改不徹底。
  四是自然生態環境破壞問題依然存在。一些礦山雖停止采探礦活動,但未積極跟進開展設施清除、生態恢復等整治措施,整改不徹底。武威市第二輪礦產資源總體規劃實施完成后,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率和歷史遺留礦區土地復墾率僅為10.5%和8.47%,遠低于規劃目標45%和50%要求。民勤連古城自然保護區緩沖區內太西煤集團民勤實業有限公司紅砂崗一號礦、薛百宋和紅磚廠和東湖鎮王煜國養殖小區僅完成年度整改任務。
  部分區域依然存在超年度控制指標取水情況。2017年石羊河管理局抽查民勤縣13眼機井取用地下水30.25萬立方米,超出許可取水量17.93萬立方米,抽查的43眼停用機井中,有32眼啟用且收取水資源費。2015年至2016年,民勤縣、古浪縣在未報經石羊河管理局批準的情況下,自行實施千里沙漠大林帶供水工程,新打機井62眼。武威市2017年萬元國內生產總值用水量348.6立方米,雖比2015年下降8.23%,但未達到《武威市2017年度水污染防治實施方案》控制目標。
  河道違規占用問題突出,2015年8月涼州區和古浪縣違規批準采砂,古浪河和大靖河河道內存在13處違法采砂點;涼州區黃羊河、古浪縣古浪河河道內存在16處違規建設商砼站、砂石料廠和農家樂。
  違法違規占用林地、草原情況屢禁不止,全市涉及未審先批先建等占用草原建設項目82家,占用草原60215畝,其中民勤縣33家占用44238畝,天祝縣42家占用14699畝,古浪縣5家占用818畝,涼州區2家占用460畝。民勤縣涉及8家采砂采石類臨時占用草原6481畝。近三年來全市共查處違法占用林地案件113件,涉及面積1632畝。
  督察要求,武威市要進一步全面貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護重大決策部署,全面提升武威市生態文明建設水平。要將經濟建設與生態文明建設有機融合起來,集中力量推進我省十大綠色生態產業發展,不斷強化綠色發展剛性約束,堅決扭轉傳統發展模式。要嚴格按照“誰決策誰負責、誰主管誰負責,管行業必須管生態環境保護”的原則,分清責任單位,建立工作臺帳,實施整改銷號,全力完成祁連山自然保護區專項督查和中央環保督察反饋意見的整改。要進一步落實四級河長負責制,全面加強民勤縣生態建設,加快全域無垃圾項目實施,強化農村面源污染治理,加大環境監管執法力度,嚴厲打擊環境違法行為,積極回應群眾環境訴求。要進一步明確黨委、政府、部門及其主要領導、相關領導和工作人員的環境保護職責,健全生態環境保護工作考核體系、問責辦法和獎懲機制,提高生態環境保護依法行政水平,加大公眾和新聞媒體對政府生態環境保護工作的監督和評價力度。要認真落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求,按照《甘肅省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法(試行)》和《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》的要求,對有關生態環境損害責任追究問題進一步深入調查,逐一厘清責任,嚴肅追究責任,并向社會公開。
  督察強調,武威市委、市政府應根據《甘肅省環境保護督察方案(試行)》和督察意見要求,研究制定整改方案,在30個工作日內報送省政府,整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。
  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,將按有關規定移交武威市委、市政府處理。


點擊數:  更新日期:2018-08-17   文章來源:武威日報  
 
 
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